省住建廳2022年法治政府建設年度報告
2022年，我廳全面貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，落實(shí)重要事項責任分工，注重配套制度建設，強化行業(yè)突出問(wèn)題治理，著(zhù)力提升依法行政水平，為促進(jìn)全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法治保障?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、注重法規制度建設，完善法治工作體系
一是健全法治工作機制。廳黨組、廳主要領(lǐng)導堅持把法治建設作為經(jīng)常性、基礎性、全局性工作來(lái)抓，成立了由廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)任組長(cháng)，分管廳領(lǐng)導任副組長(cháng)的法治建設工作領(lǐng)導小組，明確了領(lǐng)導小組及其辦公室主要職責，并根據人員變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行補充調整。廳主要領(lǐng)導積極履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，全程參加《湖北省燃氣管理條例》立法工作，審議年度法治工作計劃方案，聽(tīng)取法治建設工作領(lǐng)導小組部分成員單位行政執法工作情況匯報，分析研究存在的突出問(wèn)題及下步整改措施，要求以法治思維和法治方式推進(jìn)行政執法各項工作，按時(shí)完成在線(xiàn)學(xué)法和考試任務(wù)，督促全廳黨員干部按時(shí)完成網(wǎng)上學(xué)法考試任務(wù)，邀請武漢大學(xué)法學(xué)院教授莫洪憲以“踐行二十大精神，學(xué)習貫徹《有組織犯罪法》”為題為全廳干部作輔導報告。二是推進(jìn)立法工作進(jìn)程。我廳屬多行業(yè)管理部門(mén)，法規制度建設需求迫切。對此，我們主動(dòng)作為，積極推動(dòng)《湖北省燃氣管理條例》立法進(jìn)程，目前條例草案已通過(guò)省人大三審。出臺《湖北省建筑節能與綠色建筑標準體系（2022年版）》等標準規范10余件，為行業(yè)法律法規實(shí)施打下良好基礎。申報省人大常委會(huì )2023年度立法工作計劃項目1件、五年立法規劃項目3件，申報省人民政府 2023 年度立法工作計劃項目 2 件、五年立法規劃項目 2 件，制發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湖北省住房和城鄉建設行政處罰裁量基準>和<適用規則>的通知》等6件規范性文件。三是規范行政決策程序。制定出臺了《廳重大行政決策程序規定》，明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，強化了決策法定程序的剛性約束。本廳作出的區域發(fā)展建設規劃、省城規院廳屬房產(chǎn)租金收繳等重大行政決策都經(jīng)過(guò)了領(lǐng)導班子成員個(gè)別醞釀、充分討論，由廳黨組在集體討論基礎上作出決定。四是系統清理法律法規。按照合法性審查、公平競爭審查、涉生態(tài)環(huán)境保護審查、民法典相關(guān)條文清理要求，對 8 部地方性法規、22 部政府規章、41 件以省政府或省政府辦公廳名義下發(fā)的規范性文件和 135 件廳本級現行有效的規范性文件進(jìn)行了審核，提出了清理意見(jiàn)。辦理各類(lèi)征求意見(jiàn)通知120余件。五是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。建立了以廳法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的部門(mén)法律顧問(wèn)工作機制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。共完成各類(lèi)政策措施合法性審查及征求意見(jiàn)25件，對上級部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室轉來(lái)的投訴舉報、信訪(fǎng)復核、申請查處、政府信息公開(kāi)、行政處罰決定等55件案件進(jìn)行法制審核，參與辦理行政應訴案件24件，審查行政復議案件23件。
二、運用法治思維方式，提高依法行政能力
我們堅持將法治建設與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，不斷提高住建行業(yè)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部門(mén)職能。
（一）深化“放管服”改革。以工程建設項目審批制度改革為切入點(diǎn)，持續推進(jìn)“放管服”改革。依托工改平臺實(shí)現審批數據跨部門(mén)跨層級流轉，聯(lián)合圖審實(shí)現無(wú)紙化申報、全流程網(wǎng)審和跨地域委托，推進(jìn)新增工業(yè)用地標準地出讓“五證同發(fā)”，常見(jiàn)項目審批時(shí)間壓減至 30 至 40 個(gè)工作日。聯(lián)合省自然資源廳等部門(mén)印發(fā)《湖北省房屋市政工程聯(lián)合驗收管理辦法》及配套指南，將聯(lián)合驗收事項從原先的 7 項優(yōu)化為 4 項，時(shí)限從 14 個(gè)工作日壓縮至 12 個(gè)工作日。上線(xiàn)運行覆蓋省市縣的房屋市政工程聯(lián)合驗收信息管理系統，對 392 個(gè)已滿(mǎn)足使用功能的單位工程試行提前竣工驗收，平均提前 2 個(gè)月投產(chǎn)。全省 47 家供水、供氣企業(yè)通過(guò)工程審批系統主動(dòng)提供聯(lián)動(dòng)報裝接入服務(wù)。全省在線(xiàn)審批工程建設項目 18352 個(gè)，同比分別上升 14.85%，建設單位滿(mǎn)意度 99.74%，我省工程建設項目審批制度改革做法被住建部工作簡(jiǎn)報宣傳推廣。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2022年共收到政府信息公開(kāi)申請97件，結轉下年度辦理1件，其余全部在法定時(shí)限內作出了答復且未收取任何費用，有效保障了公眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。圍繞助力經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和保持社會(huì )和諧穩定、提高政策公開(kāi)質(zhì)量、夯實(shí)公開(kāi)工作基礎等方面深化政務(wù)公開(kāi)，以湖北省住房和城鄉建設廳網(wǎng)站、湖北省住房和城鄉建設廳微信公眾號為公開(kāi)主渠道，共發(fā)布信息3655條。廳網(wǎng)站共公布各類(lèi)公開(kāi)文件209件，發(fā)布的規范性文件全部在發(fā)布3個(gè)工作日內進(jìn)行了政策解讀，解讀比例100％，解讀稿與被解讀的政策文件相互關(guān)聯(lián)率達到100%。共公布許可結果信息489批次，公布行政確認及其他行政權力事項42批次。
（三）防范化解安全風(fēng)險。貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家安全的一系列重要講話(huà)和指示批示精神，結合房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范、房屋市政工程安全、城市運行管理安全等住建領(lǐng)域重點(diǎn)工作推動(dòng)國家安全工作落地落實(shí)。以建筑市場(chǎng)亂象整治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全省住建領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭。積極做好國家安全情報信息報送工作。建立健全情報信息收集、研判、報送工作制度，主動(dòng)收集、準確報送情報信息，先后 5 次上報了涉房地產(chǎn)群訪(fǎng)等社會(huì )安全領(lǐng)域問(wèn)題及處置情況。圍繞住建行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，認真開(kāi)展風(fēng)險評估，及時(shí)報送國家安全風(fēng)險評估報告，積極防范化解國家安全風(fēng)險。
三、深化教育強化監督，營(yíng)造良好法治環(huán)境
（一）深入開(kāi)展法治宣傳教育。一是突出“關(guān)鍵少數”普法。廳黨組理論學(xué)習中心組開(kāi)展《行政處罰法》及黨內法規專(zhuān)題學(xué)習5次，舉辦住建系統法治工作專(zhuān)題培訓300人次。廳領(lǐng)導帶頭學(xué)法，全廳干部職工完成網(wǎng)上學(xué)法考試任務(wù)。二是落實(shí)普法責任。制定出臺廳普法責任清單，將共性普法內容、行業(yè)重點(diǎn)普法內容細化為8項責任清單，逐項明確責任單位、完成時(shí)限等，各項工作基本落實(shí)到位。三是豐富普法形式。在“4.15全民國家安全教育日”，采用展板宣傳、電子屏滾動(dòng)播放等形式開(kāi)展國家安全宣傳，切實(shí)增強黨員干部在工作中的保密意識、安全意識。在“12.4國家憲法日”為廳機關(guān)和廳直單位購買(mǎi)發(fā)放《習近平法治思想學(xué)習綱要》《中華人民共和國行政處罰法問(wèn)答》等書(shū)籍，組織收看《好一個(gè)活“法”精彩呈“憲”》主題云直播，豐富學(xué)習形式，提高學(xué)習質(zhì)效。
（二）積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。一是不斷推進(jìn)雙隨機工作全覆蓋。召開(kāi)省住建廳“雙隨機、一公開(kāi)”監管推進(jìn)工作會(huì )議，對100人次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，著(zhù)力提升監管水平。聯(lián)合省級發(fā)改部門(mén)對全省工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展了聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作，隨機抽查了16個(gè)市州32家企業(yè)，檢查存檔咨詢(xún)項目資料64個(gè)，抽查的結果與市州專(zhuān)項檢查的結果基本相符，抽查項目的質(zhì)量均達到合格標準。二是加強信用體系建設。以住建部資質(zhì)審批下放試點(diǎn)改革為契機，結合我省實(shí)際，創(chuàng )新實(shí)施建設工程企業(yè)提檔晉級“頭雁計劃”，并會(huì )同省交通、水利、通信等部門(mén)制定相關(guān)政策，打破行業(yè)壁壘，完善信用激勵機制，支持企業(yè)做大做強。全年我省共有 736 家企業(yè)成功晉升特級、甲級、一級等高等級資質(zhì)，同比增加 60%。辦理各類(lèi)注冊業(yè)務(wù)7.6 萬(wàn)人次，辦結時(shí)限壓減 50%。三是推進(jìn)住建行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+監管工作。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，系統全面梳理房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房保障、建筑市場(chǎng)、城市建設、城市管理執法、工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監管事項，全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺，優(yōu)化革新監管流程和方式，著(zhù)力實(shí)現住建領(lǐng)域治理信息化與法治化的深度融合。
（三）全面加強行政執法監督。將規范性文件的合法性審查、廉潔性評估審查、公平競爭性審查作為重要政策措施出臺的前置程序，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定要求。對廳直接辦理的 15 起行政處罰案件，從立案、告知、下達處罰決定進(jìn)行全過(guò)程監督。成立廳執法工作檢查小組赴襄陽(yáng)、麻城、仙桃三地，深入執法一線(xiàn)，對相關(guān)市州的行政執法工作進(jìn)行了監督檢查和調研，共抽查案卷24件，走訪(fǎng)企業(yè)5家，訪(fǎng)談人員19人，每項檢查結束時(shí)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，現場(chǎng)反饋存在問(wèn)題，并就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取了相關(guān)意見(jiàn)建議。每月向湖北省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺報送行政許可、行政處罰信息近兩千條，省信用辦通報我廳為“雙公示”報送情況較好的單位。
（四）積極化解信訪(fǎng)矛盾問(wèn)題。廳黨組高度重視信訪(fǎng)維穩工作，先后 11 次專(zhuān)題研究平安建設工作，定期分析住建領(lǐng)域涉穩形勢，及時(shí)研究制定平安建設工作措施。實(shí)行領(lǐng)導包案、定期接訪(fǎng)、分片督導，妥善處置 10 多起房地產(chǎn)項目“逾期交房”、“停工停產(chǎn)”、“房屋質(zhì)量”等問(wèn)題導致的群體性信訪(fǎng)事項，扎實(shí)做好信訪(fǎng)維穩工作。全年共處理各類(lèi)信訪(fǎng)件 4562 件，辦理國家和省信訪(fǎng)局交辦的重復信訪(fǎng)件 1515 件，辦結率 100%。積極配合人社部門(mén)，認真做好住建領(lǐng)域根治欠薪工作。認真落實(shí)平安建設聯(lián)系點(diǎn)工作，為聯(lián)系點(diǎn)隨州市曾都區撥付小城鎮環(huán)境整治資金共計 225 萬(wàn)元，用于推進(jìn)府河鎮、洛陽(yáng)鎮、萬(wàn)店鎮等標準化、規范化、實(shí)體化建設，夯實(shí)基層基礎。
四、強化突出問(wèn)題治理，提升依法治理水平
2022年，全省住建系統圍繞促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，查打結合，多措并舉，強化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，依法查處了一大批人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，曝光了一批典型案件。
一是重點(diǎn)提升建筑市場(chǎng)監管水平。持續開(kāi)展“三包一掛”專(zhuān)項整治活動(dòng)，全省共排查房屋市政項目 4849 個(gè)，查處“三包一掛”違法違規項目 48 個(gè)；查處未辦理施工許可等違反基本建設程序項目 53 個(gè)，有效打擊“三包一掛”等違法違規行為。 二是推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理提檔升級。聚焦物業(yè)服務(wù)收費不透明開(kāi)展專(zhuān)項整治，健全規范信息公開(kāi)制度，累計開(kāi)展檢查執法 13208 次，下達整改通知書(shū) 2492 份，查處物業(yè)企業(yè) 710 家，公開(kāi)曝光典型案例 374 個(gè)，移送問(wèn)題線(xiàn)索953 條次。根據第三方機構調查顯示，全省居民業(yè)主對物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)的滿(mǎn)意度達 80.56%，較整治前大幅提升。三是推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。組織宣貫《反有組織犯罪法》，順利完成全國掃黑辦第8督導組督導迎檢工作，持續整治亂象、摸排線(xiàn)索，辦理“三書(shū)一函”，廳本級核查舉報線(xiàn)索 87 件。
2023年，省住房和城鄉建設廳將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，圍繞打造法治住建目標，加大教育培訓力度，注重法規制度建設，強化執法行為監督，為全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。一是深入開(kāi)展普法教育。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，深入開(kāi)展民法典宣傳教育，加大住建法律法規培訓力度。組織開(kāi)展“八五”普法中期檢查。組織廳機關(guān)干部參加線(xiàn)上學(xué)法及考試，要求參考率達到100%，考試優(yōu)秀率98%以上。組織法治工作骨干旁聽(tīng)法庭庭審。二是著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)立法。根據省人大工作安排，做好《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》立法工作，加快立法進(jìn)程。圍繞推進(jìn)行業(yè)治理體系治理能力現代化要求，謀劃調研2至3個(gè)行業(yè)法規預備項目，全面加強住建行業(yè)制度建設。三是加強行政執法監督。做好住建行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，實(shí)現住建行業(yè)監管工作標準化、規范化、精準化。做好“雙隨機、一公開(kāi)”新平臺的上線(xiàn)對接工作，重新梳理“一單兩庫”，并組織相關(guān)職能處室單位集中進(jìn)行培訓，制定雙隨機檢查年度計劃，及時(shí)向社會(huì )公示雙隨機檢查結果。完善信用體系建設，進(jìn)一步明確責任分工、理清工作思路、確定工作重點(diǎn)，建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，分行業(yè)制定信用管理辦法和信用承諾制度。進(jìn)一步規范行政執法行為，組織開(kāi)展案卷評查，加強對全省住建領(lǐng)域行政執法活動(dòng)的監督。四是舉辦法治專(zhuān)題培訓。廳本級組織法治骨干培訓200人次以上，督導各行業(yè)完成法律法規培訓任務(wù)。五是加強基礎制度建設。推進(jìn)住建行業(yè)行政執法“三項制度”、規范性文件合法性審核制度的制定實(shí)施，提升依法行政的科學(xué)性、制度性、嚴謹性，編撰住建行業(yè)依法行政手冊。六是修訂完善權責清單。按照“職權法定、權責一致”的原則，對本單位現有行政職權和責任事項再梳理，修訂完善權責清單。
湖北省住房和城鄉建設廳
2023年1月30日
